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促进和珍惜外商投资的新篇章

作者:admin    文章来源:未知    点击数:    更新时间:2020-01-14 20:28

  2019年12月26日,《中华人民共和国外商投资法实施条例》(国务院令第723号,以下简称《实施条例》)正式公布,自2020年1月1日首与《中华人民共和国外商投资法》(以下简称《外商投资法》)同步施走,为《外商投资法》的实施和适用挑供必要指引和有力保障,共同开启新时代外商投资法治建设的新篇章。

  《实施条例》投资促进章(15条)和投资珍惜章(12条)共计27条,远众于投资管理章的8条,与《外商投资法》的条款比例(投资促进章、投资珍惜章和投资管理章的条款别离为11条、8条和8条)相比,促进和珍惜外商投资的基调更添特出。

  在投资管理方面,《实施条例》也对《外商投资法》的若干关键规则作出了细化。准入前国民待遇添负面清单管理制度是《外商投资法》竖立的外商投资准入管理基本模式,负面清单的制定和调整所以具有极为主要的意义。《外商投资法》只是浅易规定负面清单由国务院发布或者允诺发布;《实施条例》则清晰,负面清单由国务院投资主管部分会同国务院商务主管部分等相关部分挑出,爱国务院发布或者爱国务院允诺后由国务院投资主管部分、商务主管部分发布。国家将根据进一步扩大对外盛开和经济社会发展必要,应时调整负面清单,调整程序同上。这就使得这项基本制度的实施有了更添实在的保障。

  (作者系中国社科院国际法所钻研员)

  在投资珍惜方面,《实施条例》对关键规则的细化如下:一是清晰外国投资者对征收决定不屈的,能够依法申请走政复议或者拿首走政诉讼。二是外国投资者在中国境内的投资及其相关所得的解放汇入、汇出,任何单位和幼我均不得作恶对币栽、数额以及汇入、汇出的频次等进走节制。三是为落实不得行使走政手腕强制转让技术的规定,清晰此处的“走政机关”包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的布局,并清晰“走政手腕”包括走政允诺、走政检查、走政责罚、走政强制等。四是规定当局及其相关部分制定涉及外商投资的规范性文件,答当遵命国务院的规定进走相符法性审核;外国投资者、外商投资企业在依法对走政走为申请走政复议或者拿首走政诉讼时,能够一并乞求对该规范性文件进走审阅。五是走政区划调整、当局换届、机构或者职能调整以及相关义务人更替等不得行为毁约违约的理由。六是,中央层面由国务院商务主管部分会同国务院相关部分竖立外商投资企业投诉做事部际联席会议制度,地方层面由县级以上地方人民当局指定部分或者机构负责受理本地区外商投资企业或其投资者的投诉。

  在“外资三法”时代,吾国永远对外商投资施走审批制。2016年,随着自贸试验区负面清单模式向全国推广,审批制改为备案制,竖立外商投资企业的手续有所简化,但仍未十足实现厉格意义上的内外资视同一致。《外商投资法》第28条规定,外商投资准入负面清单以外的周围,遵命内外资相反的原则实施管理。《实施条例》清晰规定,外商投资企业的登记注册,由国务院市场监督管理部分或其授权的地方人民当局市场监督管理部分依法办理,即与内资企业保持相反。《实施条例》还规定外商投资企业的注册资本能够用人民币外示,也能够用可解放兑换货币外示,给予了外国投资者更大解放度。

  《外商投资法》第13条规定,国家根据必要,竖立稀奇经济区域,或者在片面地区施走外商投资试验性政策措施。何谓“稀奇经济区域”,《实施条例》对此注释道:“稀奇经济区域,是指经国家允诺竖立、施走更大力度的对外盛开政策措施的特定区域。国家在片面地区施走的外商投资试验性政策措施,经实践表明可走的,根据实际情况在其他地区或者全国周围内推广。”

  关键制度的衔接主要外现为两个方面:一是《外商投资法》与“外资三法”的总体衔接,二是《外商投资法》中一些创新性制度与既有制度的衔接。

  总体而言,《实施条例》在《外商投资法》基础上,深化了内外资相反、深化了投资促进和珍惜、深化了相关法律义务,相符推进国家治理系统和治理能力当代化的总现在的,成为新一轮高程度对外盛开更添有力的法治保障。但与此同时,《实施条例》也存在一些有待改进和完善之处。

  关键规则的细化

  创新性制度与既有制度衔接的典型例子则是外商投资企业投诉做事机制与走政复议、走政诉讼的衔接题目。《外商投资法》第26条规定竖立外商投资企业投诉做事机制,外商投资企业或者其投资者认为走政机关及其做事人员的走政走为侵袭其相符法权好的,能够经由过程该机制申请协和解决,也能够依法申请走政复议、拿首走政诉讼。从该条规定望,外商投资企业投诉做事机制与既有走政复议、走政诉讼制度之间是“或”的相关,当事人能够任选,前者并非后者的前置程序;但尚不确定的是,两者可否同时进走,即当事人倘若选择投诉机制,是否必须等协和有效果以后才可申请走政复议或者拿首走政诉讼。对此,《实施条例》进一步清晰,外商投资企业或其投资者经由过程外商投资企业投诉做事机制申请协和解决相关题目的,不影响其依法申请走政复议、拿首走政诉讼。这就清亮了上述疑点,使得两者之间的逻辑相关更添厉谨。

  关键概念的清亮

  对于法律的实施和适用而言,法律概念的清晰和清亮至关主要。《实施条例》对《外商投资法》中的若干关键概念作出晓畅释和清亮。

  必要指出的是,尽管《外商投资法》和《实施条例》均清晰规定,自其施走之日首,“外资三法”及其实施条例、细目同时废止,但除国务院制定的实施条例、细目外,在外商投资周围还存在大量部分规章、地方性法规、地方性规章、司法注释等规范性文件,既不宜一体废止,又难以在短时间内逐一筛选甄别。为此,《实施条例》规定,2020年1月1日前制定的相关外商投资的规定与《外商投资法》和《实施条例》纷歧致的,以《外商投资法》和《实施条例》的规定为准,从而创造性地解决了这一难题,为相关制度的进一步整相符与完善赢得了时间。

  在投资促进方面,《实施条例》对关键规则的细化如下:一是外商投资企业依法平等适用国家声援企业发展的各项政策,包括当局资金安排、土地供答、税费减免、资质允诺、标准制定、项现在政策、人力资源政策等。二是清晰了各类规范性文件制定过程中征求外商投资企业偏见的“正当方式”,即根据实际情况采取书面征求偏见、会谈会、论证会、听证会等众栽样式。三是外国投资者、外商投资企业能够享福的优惠待遇,包括财政、税收、金融、用地等方面的优惠待遇。四是外商投资企业依法和内资企业平等参与国家标准、走业标准、地方标准和整体标准的制定、修订做事,还可根据必要自走制定或者与其他企业说相符制定企业标准。五是外商投资企业经由过程公平竞争参与当局采购运动的规定进走了细化,当局及其相关部分不得阻截和节制外商投资企业解放进入本地区和本走业的当局采购市场,不得在当局采购新闻发布、供答商条件确定和资格审阅、评标标准等方面,对外商投资企业施走不同待遇或者轻蔑待遇。六是县级以上地方人民当局制定外商投资促进和便利化政策措施的类型,包括费用减免、用地指标保障、公共服务挑供等。

  《外商投资法》规定竖立外商投资新闻通知制度,但未涉及详细内容。在法律公布后,一些外国投资者和益处攸关方对新闻通知的周围和强度,稀奇是其会否给外商投资企业造成过重的相符规义务外达了疑心和疑心。对此,《实施条例》清晰规定,外商投资新闻通知的内容、周围、频次和详细流程,由国务院商务主管部分会同国务院市场监督管理部分等相关部分遵命确有必要、高效便利的原则确定并公布;商务主管部分、其他相关部分答当添强新闻共享,经由过程部分新闻共享能够获得的投资新闻,不得再走请求外国投资者或者外商投资企业报送。与此同时,商务部和国家市场监管总局2019年12月30日说相符公布了《外商投资新闻通知办法》,使得这一制度更添有规可依、有章可循。

  《外商投资法》规定,在其施走前依照“外资三法”竖立的外商投资企业,在其施走后5年内能够不息保留原企业布局样式等,并授权国务院规定详细实施办法。据此,《实施条例》进一步规定,依照“外资三法”竖立的外商投资企业在5年内能够依照《公司法》、《相符伙企业法》等法律的规定调整其布局样式、布局机构等,并依法办理变更登记,也能够不息保留原企业布局样式、布局机构等;自2025年1月1日首,对未依法调整布局样式、布局机构等并办理变更登记的现有外商投资企业,市场监督管理部分不予办理其申请的其他登记事项,并将相关情形予以公示。

  比如,《外商投资法》第2条规定,外商投资是指“外国投资者直接或者间接在中国境内进走的投资运动”。考虑到实践中“外商投资”清淡是“外商直接投资”的同义语,“间接”的涵义就更有必要添以清晰。一些题目《实施条例》并未涉及,只有留待《外商投资法》实施和适用的实践往进一步回答了。

  《外商投资法》第25条规定,地方各级人民当局及其相关部分答当履走向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策允诺以及依法签定的各类相符同。对“政策允诺”一词,《实施条例》特意作出注释:“政策允诺,是指地方各级人民当局及其相关部分在法定权限内,就外国投资者、外商投资企业在本地区投资所适用的声援政策、享福的优惠待遇和便利条件等作出的书面允诺。政策允诺的内容答当相符法律、法规规定。”

  《外商投资法实施条例》在《外商投资法》基础上,深化了内外资相反、深化了投资促进和珍惜、深化了相关法律义务,相符推进国家治理系统和治理能力当代化的总现在的,成为新一轮高程度对外盛开更添有力的法治保障。

  相较于原先的“外资三法”,《外商投资法》有了隐微的突破和创新,主要表现在从企业布局法转型为投资走为法、更添强调对外商投资的促进和珍惜、周详落实内外资视同一致的国民待遇原则,以及更添周延地遮盖外商投资实践。为此,《外商投资法》竖立了一系列具有主要意义的制度和规则,包括负面清单管理制度、外商投资促进和便利化政策措施、外商投资企业投诉做事机制、外商投资新闻通知制度等。为确保这些制度和规则的有效实施,《实施条例》作了进一步的细化。

  关键制度的衔接

  关于外商投资的界定,《外商投资法》中的“其他投资者”能否包括中国自然人,法律自己异国清晰。《实施条例》清亮了这一疑心,清晰规定“其他投资者,包括中国的自然人在内”,从而竖立了中国自然人的投资主体地位。



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